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河南财经政法大学招标工作实施办法
2016-05-05 11:27 国资

河南财经政法大学招标工作实施办法

第一章    

第一条  为规范学校招标活动,加强对招标工作的管理和监督,提高资金的使用效益,维护学校的合法权益,促进廉政建设,更好地服务学校各项事业发展,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《河南省政府采购管理暂行办法》等规定,结合我校实际,制定本办法。

第二条  学校资产的购置参加政府采购。省政府采购办认为不宜实行政府采购的、购置政府采购产品目录以外或者价值低于政府采购限额的资产,由学校招标采购。

第三条  凡属于学校招标采购规定的项目,依法进行招标。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条  招标工作坚持依法公开、公平公正、诚实信用、规范高效和维护学校利益原则。

第五条  所有物资设备的购置实行“两级询价、公开采购、结果明示”制度,即使用单位首先询价,招标部门再次询价,公开采购程序。在监察、审计部门的监督下,实行公开招标或集团采购等方式,在节约学校经费的同时确保所购物资设备的质量。

第六条  学校招标活动按照本办法进行,并接受使用单位、监察、审计、计划财务等部门的依法监督。

第二章   工作机构及其职责

第七条  学校成立招标工作领导小组(以下简称“招标领导小组”),全面领导学校除新校区建设工程之外的各类招标工作。其主要职责是:

(一)负责校内各类项目的招标;

(二)审议学校招标规章制度和有关招标文件;

(三)确定项目招标内容及邀请招标范围;

(四)负责价值在5万元以上项目的招标、定标及合同的最终审定;

(五)受理招标工作的投诉;

(六)讨论和决定招标工作的其他事宜。

第八条 招标领导小组下设资产招标工作小组、后勤招标工作小组、教材图书招标工作小组、基建招标工作小组、招标工作办公室。

资产、后勤、教材图书及基建招标工作小组分别由国有资产管理处、后勤处、教务处、成人教育学院、图书馆、基建处为牵头单位,成员由国有资产管理处、计划财务处、监察处、审计处、校工会、法律事务处和使用单位负责人组成。

招标工作办公室设在国有资产管理处。

第九条  招标工作小组职责范围及权限:

()资产招标工作小组:由国有资产管理处牵头,负责学校仪器、设备、大宗物资的招标采购,审计、代理服务等各类大宗服务项目以及经营性固定资产的租赁或承包等招标工作。涉及实验教学设备,教务处参与。

()后勤招标工作小组:由后勤处牵头,负责全校的维修、装修、园林、家具、公寓物品、生活用品等的购置以及物业管理等服务项目的招标工作。

 () 教材图书招标工作小组:由教务处牵头,负责学校统招生教材的招标采购工作;成人教育学院牵头负责成教生教材的招标采购工作;图书馆牵头负责学校图书资料的招标采购工作。

(四)基建招标工作小组:由基建处牵头,负责学校新校区建设工程之外的基本工程及服务项目的招标工作。

()招标工作小组的权限:5万元以下(5万元)的各种招标项目,按照项目分类,由各招标工作小组组织实施。

学校各单位的招标活动,根据以上项目分类管理,在项目分类中有歧义的,由学校招标领导小组决定项目牵头负责单位。

新校区建设招标工作,由新校区建设指挥部单独安排。

第十条 招标工作办公室,是学校招标管理部门。其主要职责是:

()贯彻国家有关招标的法律法规和方针政策,起草学校有关招标的规章制度和具体实施办法;   

()招标项目的申报审核,确认招标项目的资金来源;

(三)作出各招标项目的工作计划安排并按规定程序组织实施;

(四)协调各招标工作小组招标工作。负责组建学校招标专家库;

()负责学校招标工作有关文件资料的记录、收集、整理、归档;   

()承办由招标工作领导小组管理的5万元以上招标项目的实施工作。

(七)负责办理招标工作中的其它未尽事宜。

第十一条  招标专家库由相关专业的专家组成。专家库中的专家由各专业招标小组推荐,学校招标领导小组研究确定。不同项目的专家组,主要负责不同招标项目的技术论证和标书技术条款的起草及相关工作,并对技术论证结论负责。

专家库中的专家可根据各专业招标小组的实际工作需要适时调整。

第三章   

第十二条  招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续。

第十三条  招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

学校招标一般采用公开招标的方式进行。若招标项目时间紧急、价值较低、技术含量不高、有特定要求等情况,可采用邀请招标或询价采购方式进行。项目招标的具体方式由学校招标领导小组确定。  

第十四条  采用公开招标方式的,应当发布招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

第十五条  采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十六条  招标公告或者投标邀请书,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。

招标中,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十七条 招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

国家对招标项目的技术、标准有规定的,应当按照规定在招标文件中提出相应要求。

招标项目需要划分标段、确定工期的,应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。

第十八条  招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

 设标底的工程招投标项目,投标单位数量不得少于三个;不设标底的工程招投标项目,投标单位数量不得少于五个。

设有标底的,标底必须保密。

第十九条  实施招标必须具备的条件:

1、招标项目具有学校或上级审批的项目计划。

2、资金来源(含各种渠道)明确并到位。

3、高科技含量的工程项目和1O万元以上的大型专业设备的采购,必须具有专家论证报告;

4、制定有成文的招标书、评标办法。

第二十条  各招标工作小组招标工作基本程序

学校各使用单位有招标项目要求的,根据招标项目分类,提出书面申请,报招标工作小组牵头单位,各招标工作小组牵头单位签署意见后报学校招标工作办公室,经学校招标工作办公室审查并报请主管校领导同意后,招标工作小组需按以下程序开展工作:

()编制招标文件,发布招标信息,接受投标报名,审查投标人资格;

()实地考察。如有需要,招标工作小组组织对投标人进行实地考察,并撰写考察报告;

()确定投标人名单,发售招标文件;

()接受标书。招标工作小组接受投标人在规定时间内送达的标书;

()确定评标专家小组成员;

()确定评标办法;

()开标;   

()确定中标人。学校招标领导小组或招标工作小组按照评标办法进行评审和比较,确定中标人;

()送达中标通知,洽谈、审查和签订合同;

()签订合同。合同由学校法定代表人或法定代表人的委托人负责签订。

招标工作小组负责招标项目合同的执行、验收及维修保养工作,负责有关招标文件资料的整理并报学校招标工作办公室归档。 

第四章   

第二十一条  投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或组织,应当具备承担招标项目的能力和招标文件所规定的资格条件。

第二十二条  投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,对物资的有关性能、技术参数和质量指标要求的表达应当全面真实,不得遗漏或隐瞒。

第二十三条  投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前,可以补充、修改或撤销已提交的投标文件,其补充修改的内容作为投标文件的组成部分,并应书面提交招标人。

第二十四条  投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其它投标人的公平竞争;投标人不得以向招标领导小组评标专家成员行贿的手段谋取中标,损害学校利益或其他投标人的合法权益。

第二十五条  投标人不得以低于成本报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假,骗取中标。

第五章    

第二十六条  结标可按开标、评标、中标三步进行,由相关招标工作小组组长或组长委托副组长主持。

第二十七条 开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第二十八条  开标应邀请所有投标人参加。

第二十九条  开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证:经确认无误后,由工作人员当众拆封。

第三十条  唱标。唱标要宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

唱标要严格按投标书中的报价原文宣读,不得随意变更。

第三十一条  招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录,并存档备查。

第三十二条  评标。学校依照本办法组建评标工作组。评标工作组由校内监督部门、用户代表、随机抽取的有关技术人员、经济、管理等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

与投标人有利益关系的人不得进入相关项目的评标工作组,已经进入的应当更换。

评标工作组成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十三条  评标工作组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十四条  评标工作组应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。设有标底的,应当参考标底。评标工作组完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。 

第三十五条  投标人应有优惠的销售价格、优良的产品质量和优质的售后服务,能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评审标准。但是投标价格低于成本的除外。

第三十六条  经评标工作组评审,认为所有投标书都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。招标人应当依照本办法重新招标。

第三十七条  在确定中标人前,参与评标的有关工作人员及用户不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第三十八条  评标工作组成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。

所有工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。

第三十九条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

根据国家招标法的规定,中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果,或者中标人放弃中标项目,对产生损失负有责任者,应承担对方的经济损失或依法承担法律责任。

第四十条  中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第四十一条  商务谈判。中标单位确定之后要进行商务谈判。谈判要按照招标方的要求和投标方的承诺,明确未尽事宜的解决方式、方法。

第四十二条  招标工作组应在与中标单位商务谈判后,按照招标要求和投标承诺及时与中标单位订立书面合同,合同内容不得对招标要求和投标承诺进行实质性修改。

第四十三条  合同审查。对招标项目的合同要严格审查。重大合同签订之前,需要送审计部门审查的,必须送审计部门审查。审计部门依据有效合同进行审计。由于项目变更需要变更合同的,要经学校招标工作领导小组批准。

第六章   

第四十四条  必须进行招标的项目而不招标,将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,国有资产管理处不予办理固定资产验收手续,计划财务处有权拒付货物款项,并责令其限期改正。对有禁不止、造成经济损失者,应追究单位领导和直接责任人的行政与经济责任。

第四十五条  向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况的,或者泄露标底的,应给予党纪政纪处分;造成经济损失者,应追究其行政、法律责任。影响中标结果的,中标无效。

第四十六条  投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人采取向招标或者评标工作组成员行贿等行为谋取中标的,中标无效。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十七条  招标、评标工作组成员和用户单位相关人员收受投标人的财物或者其他好处的,向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,应没收收受的财物,取消其招标、评标工作组成员资格;对有违纪行为的,调离其工作岗位,并依据有关规定予以处理;对违反国家有关法律、法规的,应承担相应的法律责任。

第四十八条  中标人不履行合同的,履约保证金不予退还;给学校造成的损失超过履约保证金额的,依照《中华人民共和国合同法》对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当承担赔偿责任。

因不可抗力而不能履行合同的,不适用前款规定。  

第四十九条  投标人认为招标投标活动不符合本办法有关规定的,有权向招标领导小组提出异议或者依法向学校监察、审计部门投诉。

第五十条  本办法如有与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律相抵触的,以国家有关法律为准。

第七章   

第五十一条  在特殊情况下,对需要进行招标但不宜或不能按照本办法规定的程序进行招标的特殊专业设备和项目,经招标领导小组主要负责人批准后,可比照此办法进行询价、比价、议价后进行采购或施工。

第五十二条  校内单位参加投标的,在资格审查上可予以优待,其他事宜遵照本办法执行。

第五十三条  与招标有关的全部文件,如招标标书、投标标书、评标意见、结果、报告、合同等,在招标项目合同履行终结后,由招标工作办公室负责送学校档案室存档备查。

第五十四条  自筹经费的维修项目和物资采购,按照本办法执行。

第五十五条  本办法由学校招标工作办公室负责解释。

第五十六条  本办法自发布之日起施行。

 

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